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2021年中央经济工作会议提出要“创造条件尽早实现能耗双控向碳排放总量和强度双控转变”。当前我国要实现“能耗双控”向“碳双控”的转变仍面临着一系列的挑战，例如：“碳双控”政策能否延续“ 能耗双控”政策的做法；中央和地方如何确定“碳双控”的目标和责任；“碳双控”政策和“能耗双控”政策的相关机构和人员如何实现有效配合；“碳双控”政策如何衔接“碳交易”“碳税”等市场手段；“碳双控”政策如何应对国外的气候政策等。由“计划主导”向“市场主导”转变是尽早实现“能耗双控”向“碳双控”转变的总体思路，具体措施包括：一要积极扩大全国性碳交易市场的范围和作用；二要发挥“碳税”“碳标准”等手段的作用；三要完善“碳双控”政策的机构和职能设置；四要构建激励相容的环境，有效激发各地开展“碳双控”工作的积极性。
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